泰政發(fā)〔2012〕47號
各縣、市、區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、直屬單位，省屬以上駐泰有關(guān)單位：
為加快推進(jìn)富民強市、建設幸福泰安建設進(jìn)程，進(jìn)一步健全城市公共交通服務(wù)長(cháng)效機制，根據《山東省道路運輸條例》和國家、省有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性
城市公共交通是重要的城市基礎設施，是關(guān)系國計民生的社會(huì )公益性事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、保障和改善民生的必然要求，也是構建綜合運輸體系、加快幸福泰安建設的有效舉措。目前，泰城公共交通建設相對滯后，萬(wàn)人擁有公交車(chē)7標臺，公交出行分擔率17.8%，與國家、省規定還有較大差距。公交場(chǎng)站數量少、規模小，公交站規劃設計布局不夠合理，占用行車(chē)道上下客、影響道路交通安全等問(wèn)題較為突出，公交專(zhuān)用道建設滯后，優(yōu)先通行權得不到很好落實(shí)，公交通行效率較低，城市擁堵日益嚴重。解決城市交通問(wèn)題，提高居民的幸福指數，關(guān)鍵是要確立城市公共交通在城市交通中的主導地位，認真組織實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰略，建立健全“政府主導、財政保障、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與”的公交發(fā)展體制機制。各級各有關(guān)部門(mén)和單位一定要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，齊抓共管，通力協(xié)作，做到認識到位，管理到位，落實(shí)到位，促進(jìn)城市公共交通跨越發(fā)展。
二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的工作目標
（一）總體目標。到2015年，建立起干支協(xié)調、結構合理、高效快捷，與城市規模、人口和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應，基本覆蓋全部城區、旅游區的公共交通系統，確立公共交通在城市交通中的主導地位；公交出行分擔率提高到30%，市民對城市公交出行滿(mǎn)意率達到90%以上，公交出行成為廣大市民出行的首選方式；交通資源得到有效配置和利用，城市公交逐步向農村延伸，初步形成以泰城為中心，以周邊重點(diǎn)鄉鎮、村為節點(diǎn)，放射狀的城鄉公交一體化格局。
（二）具體目標
——泰城萬(wàn)人擁有公交車(chē)達到12標臺，公交車(chē)總體數量達到1300標臺以上。
——新建大津口、京滬高鐵泰安站、泰安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區南區、青春創(chuàng )業(yè)園、泮河大街上高、博陽(yáng)路6個(gè)公交停車(chē)保養場(chǎng)，夜間公交車(chē)進(jìn)場(chǎng)率達到100%。
——新建京滬高鐵泰安站、泰山火車(chē)站、泰安汽車(chē)東站、泰安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區南區、紅門(mén)、天外村6個(gè)公交換乘樞紐。
——新建、改建泰安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區南區、泰安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區東區、泰山青春創(chuàng )業(yè)園、寶龍城市廣場(chǎng)、紅門(mén)、天外村、桃花峪、方特歡樂(lè )世界、花樣年華等27個(gè)首末站，做到公交車(chē)不占道調頭發(fā)車(chē)。新建477個(gè)公交港灣式？空净蛘就ぃㄅ疲。
——泰城新增、調整公交線(xiàn)路20條以上，新開(kāi)通至周邊重點(diǎn)鄉鎮、村的城鄉公交線(xiàn)路，公交線(xiàn)路總體數量達到50條以上。
——建成區內公交線(xiàn)路站點(diǎn)覆蓋率按300米半徑計算達到40%以上，居民小區公交通達率達到90%以上。
——建設靈山大街、東岳大街、泰山大街、長(cháng)城路、龍潭路南段公交專(zhuān)用道，穩步推進(jìn)城市快速公交系統（BRT）建設。
——合理配置道路通行權，對車(chē)輛擁堵嚴重的路段實(shí)行社會(huì )車(chē)輛限時(shí)、限行措施，提高泰城公交的通行效率。
——城市快速干線(xiàn)的公交平均承運速度達到25公里/小時(shí)，普通干線(xiàn)達到20公里/小時(shí)，準點(diǎn)率達到90%以上！
——泰城主城區公交發(fā)車(chē)間隔時(shí)間達到5至10分鐘，首末站之間公交可達時(shí)間原則上不超過(guò)60分鐘。
三、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務(wù)和保障措施
（一）規劃用地優(yōu)先。結合城市總體規劃和城市綜合交通規劃，以建立公共交通為導向的城市發(fā)展模式，編制泰安市城市公共客運交通專(zhuān)項規劃。把公交專(zhuān)項規劃放在優(yōu)先地位，規劃部門(mén)在組織編制控制性詳細規劃時(shí)，要落實(shí)公交停車(chē)保養場(chǎng)、換乘樞紐、首末站等設施的用地需求。公交場(chǎng)站用地確定后，不得隨意調整，符合《劃撥用地目錄》的，以劃撥方式供地。已投入使用的公交場(chǎng)站等設施，不得隨意改變用途。
（二）資金安排優(yōu)先。不斷加大財政投入力度，積極支持公交場(chǎng)站建設和公交車(chē)輛購置、更新。對公交企業(yè)因低票價(jià)和承擔社會(huì )福利形成的政策性虧損，經(jīng)財政評審、審計部門(mén)審計后，由地方財政按年度適當補貼。對因完成政府指令性任務(wù)增加的支出，實(shí)行一事一議，由地方財政給予適當補償。公交線(xiàn)路延長(cháng)至城郊或開(kāi)通旅游專(zhuān)線(xiàn)的，本著(zhù)“誰(shuí)受益、誰(shuí)分擔”的原則，分別由泰山區、岱岳區政府及泰安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、泰山景區、泰安旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委給予適當補助。加強對公交車(chē)輛成品油價(jià)格補貼資金的監管，確保補貼資金及時(shí)足額到位。鼓勵公交企業(yè)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在適宜的停車(chē)保養場(chǎng)、換乘樞紐和首末站，建設加油、加氣等配套服務(wù)設施，并利用冠名權、廣告經(jīng)營(yíng)權、引導受益企業(yè)和個(gè)人捐資等方式，多方籌集公交發(fā)展資金！
（三）設施建設優(yōu)先。將公交停車(chē)保養場(chǎng)、換乘樞紐、首末站，納入舊城改造、新城建設和城市基礎設施建設計劃，作為新建、改建、擴建居民小區、城市道路和大型公共活動(dòng)場(chǎng)所等工程配套建設的必備項目，實(shí)行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。住房城鄉建設部門(mén)要在城市道路上建設港灣式？空，配套完善站臺等設施，對符合公交車(chē)輛通行的居住區或街巷，科學(xué)設置小公共汽車(chē)和出租車(chē)？奎c(diǎn)。目前，城市道路上尚未辟建港灣式？空镜，與重點(diǎn)公交場(chǎng)站建設一并列入市政府重點(diǎn)工程項目，分年度于2015年底前建設完成。交通運輸部門(mén)參與公交場(chǎng)站的規劃、審批和驗收，對未按規定配套建設公交場(chǎng)站的建設項目，發(fā)展改革、住房城鄉建設等部門(mén)不予審批和驗收。由政府投資建設的城市公共基礎設施，其范圍內規劃的公交場(chǎng)站，由政府相關(guān)投資主體負責建設；屬商業(yè)開(kāi)發(fā)性質(zhì)的，由開(kāi)發(fā)商負責建設。公交場(chǎng)站建成后，由公交企業(yè)無(wú)償使用和管理。新辟、延伸或調整公交線(xiàn)路，首末站所在地政府要提供必要的停車(chē)保養場(chǎng)和首末站，并出具無(wú)償使用證明，由公交企業(yè)無(wú)償使用和管理。
（四）政策扶持優(yōu)先。公交場(chǎng)站的規劃建設，依照市重點(diǎn)項目?jì)?yōu)惠政策執行，并免征公交企業(yè)的城市公用事業(yè)附加費、地租、城市戶(hù)外廣告資源有償使用費等費用。對公交企業(yè)征收的其他稅費，按照法律法規的規定可以減免的，由地稅等有關(guān)部門(mén)按照規定程序辦理。
（五）道路通行優(yōu)先。對泰城雙向六車(chē)道及以上道路，逐步辟建公交專(zhuān)用道。新建、改建、擴建城市道路以及建設大型活動(dòng)場(chǎng)所等項目設施，要開(kāi)展專(zhuān)項交通影響評價(jià)，優(yōu)化調整公交運行線(xiàn)路。公安交警部門(mén)要合理配置道路通行權，專(zhuān)門(mén)設置公交車(chē)輛優(yōu)先通行信號系統，保證公交車(chē)輛盡可能不受路段單向通行、路口禁止左轉等禁行限制。要科學(xué)設置并逐步擴大機動(dòng)車(chē)、非機動(dòng)車(chē)的禁行、限行區域，形成以公交出行為主、其它車(chē)輛為輔的優(yōu)勢互補的城市綜合交通體系。對人流、車(chē)流密集的城市道路，要實(shí)行個(gè)別時(shí)段公交車(chē)輛通行、其他車(chē)輛禁行措施。要建立城市公交專(zhuān)用道監控系統，加大對違規占用公交專(zhuān)用道、公交？空军c(diǎn)行為的監管和處罰力度，提高公交車(chē)輛的運行準點(diǎn)率。
（六）行業(yè)管理優(yōu)先。制定《泰安市城市公共交通管理辦法》，形成發(fā)展改革、財政、住房城鄉建設、規劃、國土資源、公安、交通運輸等部門(mén)齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機制。加強對公交市場(chǎng)的宏觀(guān)調控和行業(yè)監管，優(yōu)化配置交通運輸資源，適時(shí)引導民營(yíng)企業(yè)和社會(huì )資金進(jìn)入公交領(lǐng)域。穩步增加公交線(xiàn)路，重點(diǎn)向高新區、高鐵新區、旅游區、居住區、大型廠(chǎng)區、學(xué)校集聚區和周邊鄉鎮駐地延伸，適度超前規劃各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、旅游區的公交線(xiàn)路，適當延長(cháng)公交運營(yíng)里程和運行時(shí)間，擴大站點(diǎn)覆蓋面。充分運用車(chē)載3G視頻監控系統，提高公交服務(wù)的科技化水平。健全公交票價(jià)管理和調整機制，推廣電子車(chē)票，完善刷卡優(yōu)惠措施。公交企業(yè)要建立安全生產(chǎn)管理機構和企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任制，健全搶險應急救援機制，提高安全事故和突發(fā)事件的應急處置能力。在公交行業(yè)大力開(kāi)展文明行業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)，加強職工教育，保障職工權益，提升城市公交的窗口形象。
四、加強組織領(lǐng)導
市政府成立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導小組，建立專(zhuān)門(mén)的指揮部，負責優(yōu)先發(fā)展城市公交工作的政策完善、協(xié)調推進(jìn)和監督檢查。將扶持公交發(fā)展的有關(guān)工作列入市政府督查項目，以確保優(yōu)先發(fā)展公共交通目標的實(shí)現。發(fā)展改革、財政、公安、住房城鄉建設、交通運輸、規劃、國土資源、物價(jià)、審計、人力資源和社會(huì )保障、地稅等部門(mén)要根據本意見(jiàn)精神，結合各自實(shí)際，制定優(yōu)先發(fā)展城市公交的實(shí)施方案，各司其職，各負其責，加強協(xié)作配合，切實(shí)把“公交優(yōu)先”戰略落到實(shí)處。要加大宣傳力度，動(dòng)員社會(huì )各界力量，努力營(yíng)造優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的社會(huì )氛圍，引導市民自覺(jué)選擇公交作為出行的主要方式，為推進(jìn)富民強市、建設幸福泰安作出積極貢獻。
各縣（市）可參照本意見(jiàn)，結合實(shí)際，制訂具體實(shí)施意見(jiàn)。
附件：泰安市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作領(lǐng)導小組成員名單
泰安市人民政府
2012年11月30日
附件
泰安市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作
領(lǐng)導小組成員名單
組 長(cháng)：王云鵬 市長(cháng)
副組長(cháng)：陳湘安 副市長(cháng)
成 員：張 平 市政府秘書(shū)長(cháng)
鄭曉明 市政府副秘書(shū)長(cháng)
侯衍奎 市政府法制辦主任
閆恂秋 市發(fā)展改革委主任
高黎明 市公安局黨委副書(shū)記、交警支隊黨委書(shū)記
李誠實(shí) 市財政局局長(cháng)
袁久亮 市人力資源社會(huì )保障局局長(cháng)
劉相玉 市國土資源局局長(cháng)
張廣銀 市住房城鄉建設委主任
呂桂平 市規劃局局長(cháng)
邢長(cháng)彥 市交通運輸局局長(cháng)
馬純勇 市審計局局長(cháng)
段愛(ài)華 市物價(jià)局局長(cháng)
律云彪 泰安高新區管委副主任
張慶峰 泰安旅游經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委主任
何麥之 泰山管委工會(huì )主席
葛明躍 市地稅局局長(cháng)
趙 斌 泰山區區長(cháng)
張 韌 岱岳區區長(cháng)
劉學(xué)保 新泰市市長(cháng)
張成偉 肥城市市長(cháng)
黃正玉 寧陽(yáng)縣縣長(cháng)
王 騫 東平縣縣長(cháng)
領(lǐng)導小組辦公室設在市交通運輸局，邢長(cháng)彥兼辦公室主任。 |
