魯政發(fā)〔2014〕13號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）精神，提高城市承載能力和運行效率，改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展，現就進(jìn)一步加強我省城市基礎設施建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、科學(xué)規劃
1.科學(xué)編制城市基礎設施建設專(zhuān)項規劃。遵循城鎮化和城市建設發(fā)展規律，堅持以人為本、統籌協(xié)調、生態(tài)優(yōu)先、集約節約、適度超前的原則，在城市總體規劃指導下，科學(xué)編制城市基礎設施建設專(zhuān)項規劃，并注重各類(lèi)專(zhuān)項規劃的協(xié)調和銜接。到2015年年底，各設區市完成地下空間開(kāi)發(fā)利用規劃和綜合交通、排水防澇、供水、供熱、燃氣、環(huán)衛、電力、綠地系統、停車(chē)設施等專(zhuān)項規劃的編制（修編）、審批；到2016年年底，各縣（市）根據需要完成專(zhuān)項規劃的編制（修編）、審批。
2.統籌公共服務(wù)配套設施規劃。要統籌規劃城鄉醫療、教育、治安、文化、體育、養老、社區服務(wù)等公共服務(wù)設施建設；合理布局和建設專(zhuān)業(yè)性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、物流配送場(chǎng)站、歷史文化街區等，完善城市公共廁所建設和管理，加強公共消防設施、人防設施以及防災避險場(chǎng)所等設施規劃建設。
3.強化專(zhuān)項規劃實(shí)施和監管。認真組織實(shí)施專(zhuān)項規劃，嚴格執行城市道路紅線(xiàn)、綠地綠線(xiàn)、基礎設施黃線(xiàn)、公共服務(wù)設施橙線(xiàn)、水系藍線(xiàn)管理辦法。城市新區建設、舊城改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目要按照專(zhuān)項規劃和國家有關(guān)標準規范，配套建設城市基礎設施和公共服務(wù)設施。城市總體規劃和專(zhuān)項規劃在做好與土地利用總體規劃銜接的前提下，優(yōu)先保證城市基礎設施建設用地。為城市基礎設施預留的建設用地，不得擅自改變用地性質(zhì)和用途。定期對專(zhuān)項規劃實(shí)施情況進(jìn)行監測、評估，及時(shí)糾正查處違反規劃的行為，并把專(zhuān)項規劃實(shí)施納入城鄉規劃督察范圍。
二、突出建設重點(diǎn)
4.城市道路交通設施建設。完善城市道路網(wǎng)絡(luò )，提高路網(wǎng)密度，建設一批快速路、主次干路和支路，打通丁字路和封閉街區，提高城市道路網(wǎng)絡(luò )連通性和可達性。嚴格執行城市道路建設規范，新建道路間距應按照主干路800－1200米、次干路400－600米、支路200－300米控制，F有道路路口間距超過(guò)1000米的應加設人行橫道，交通量大的主干路應設置過(guò)街天橋或地下通道等設施。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，確立公共交通在城市交通系統中的主體地位，大中城市公共交通出行分擔比例達到40%以上。加快公交專(zhuān)用道、換乘場(chǎng)站、調度中心、充電站、加氣站、公共停車(chē)場(chǎng)等設施建設。加快推進(jìn)城市綜合交通樞紐建設，努力實(shí)現機場(chǎng)、港口、火車(chē)站、長(cháng)途汽車(chē)站等與城市公共交通的零距離換乘和貨運無(wú)縫銜接。積極發(fā)展步行和自行車(chē)交通系統，主、次干路均應設置步行道和自行車(chē)道，支路和居住區道路應設置步行道，優(yōu)先保障非機動(dòng)車(chē)和行人路權，鼓勵發(fā)展公共自行車(chē)租賃系統，加強城市無(wú)障礙設施建設。
5.城市軌道交通設施建設。加快青島市軌道交通工程建設，到2015年年底實(shí)現首條線(xiàn)路通車(chē)。濟南市軌道交通按照國家批復的規劃，盡快開(kāi)工建設。積極做好淄博、煙臺、濰坊、臨沂等市軌道交通建設前期工作。力爭到2020年年底全省城市軌道交通建成運行200公里以上。
6.城市停車(chē)設施建設。城市新區、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區建設和舊城區、城中村、棚戶(hù)區改造，要嚴格執行《城市建設項目配建停車(chē)位設置規范》、《山東省城市公共停車(chē)場(chǎng)（庫）設置規定（試行）》等標準規范，同步規劃建設停車(chē)設施。嚴格控制占用機動(dòng)車(chē)道、人行道停車(chē)，鼓勵建設地下停車(chē)場(chǎng)（庫）、立體停車(chē)場(chǎng)（庫），提高城市中心區停車(chē)收費標準，支持社會(huì )資本參與公共停車(chē)場(chǎng)（庫）建設。
7.城市供水設施建設與改造。加強供水設施提標改造和供水行業(yè)運行監管，深入開(kāi)展飲用水水質(zhì)提升行動(dòng)計劃。加快對現有水廠(chǎng)傳統工藝改造，更換老舊供水管網(wǎng)，確保2020年年底完成使用年限超過(guò)50年的老舊供水管網(wǎng)以及石棉水泥管的改造。規范二次供水設施建設和運行管理，制定山東省城鎮二次供水管理辦法。加強飲用水水源建設與保護，合理利用水資源，限期關(guān)閉城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。深入開(kāi)展節水型城市、節水型單位創(chuàng )建活動(dòng)，加強節水技術(shù)、工藝、設備和器具的推廣使用。到2015年年底，所有城市供水水質(zhì)全部穩定達到國家標準，形成城市供水安全保障體系。
8.防澇與防洪設施建設。加快城區防澇設施建設，解決城市積水內澇問(wèn)題。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設模式，將建筑、小區可滲透面積、雨水收集利用等要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施。城區高差變化較大的城市，要加快洪水攔截、分流設施建設，形成截、滯、蓄、滲相結合的綜合排水防澇系統，全面提高城市防澇、防洪減災能力。到2018年年底，基本完成排水管網(wǎng)雨污分流改造；到2020年年底，城市建成區排水管道密度達到13公里/平方公里，基本形成排蓄結合、運行高效、安全可靠的城市排水防澇工程體系。加強城市河湖水系保護和管理，維護其生態(tài)、排水防澇和防洪功能，堅決制止因城市建設非法侵占河湖水系的行為。
9.供熱和燃氣設施建設。全面普查供熱、燃氣管網(wǎng)現狀，制定改造計劃，加快對材質(zhì)落后、漏損、違規交叉、占壓高壓管線(xiàn)違規穿城等影響安全的供熱、燃氣管網(wǎng)改造。逐步實(shí)現天然氣供應到鎮，加快“氣化山東”步伐。推進(jìn)重點(diǎn)城市“煤改氣”工作。加大清潔能源供熱比重，提升供熱普及率。加強集中供熱設施建設，推進(jìn)供熱計量改革。到2015年年底，全省城市集中供熱普及率、燃氣普及率和管道燃氣普及率分別達到65%、96%和70%以上，到2020年年底分別達到70%、97%和80%以上。
10.城市電網(wǎng)建設與更新改造。將城市電網(wǎng)發(fā)展納入城鄉規劃，合理布局城市電網(wǎng)設施和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵在新區建設和舊城改造中實(shí)施電網(wǎng)入地。到2015年年底，全面解決縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題，基本解決供電“卡脖子”和“低電壓”問(wèn)題。到2020年年底，建成以220千伏電網(wǎng)為市域電網(wǎng)主網(wǎng)架，各級電網(wǎng)全面協(xié)調發(fā)展，安全可靠、經(jīng)濟高效、清潔環(huán)保、透明開(kāi)放、友好互動(dòng)的堅強智能電網(wǎng)。
11.綜合管廊建設和地下空間利用。全面加強城市地下綜合管廊的統一規劃、建設和管理，探索和創(chuàng )新地下綜合管廊建設運營(yíng)模式。城市新建道路、新區建設和集中連片的舊城改造，要采取綜合管廊模式建設地下管網(wǎng)。到2015年年底，全省城市綜合管廊長(cháng)度達到300公里以上，到2020年年底達到800公里以上。積極推進(jìn)地下空間綜合利用，統籌規劃建設地下管線(xiàn)，統籌建設地下交通干道、人防設施、應急避難場(chǎng)所以及地下停車(chē)、商業(yè)、倉儲等工程。加強防空地下室建設管理力度，確保防空地下室應建盡建。要充分利用城市綠地、廣場(chǎng)、道路下的地下空間，完善城市文化、體育、商業(yè)、倉儲、停車(chē)場(chǎng)等設施，緩解城市行路難、停車(chē)難問(wèn)題。建立地下空間開(kāi)發(fā)利用檔案信息平臺。
12.排水和污水處理設施建設。加大雨污分流排水管網(wǎng)改造力度，新建城區必須建設雨污分流排水管網(wǎng)，舊城區改造、小區連片開(kāi)發(fā)、老舊管網(wǎng)改造等建設項目的雨污分流管網(wǎng)系統要與主體項目同步設計、同步施工、同步驗收。認真實(shí)施國務(wù)院《城鎮排水與污水處理條例》，加強污水處理設施建設和運行保障，加快形成“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”格局。優(yōu)先升級改造落后設施，加強污水處理運行檢查監督，確保城市污水處理廠(chǎng)出水達到國家新的環(huán)保排放標準。按照“無(wú)害化、資源化”要求，加快污泥處置設施建設，將污泥處置費用納入污水處理成本，相應提高污水處理費標準。推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設施建設，再生水用戶(hù)免征水資源費和污水處理費。要以補償成本和合理收益為原則，結合再生水水質(zhì)、用途等，按低于同期城市公共供水非居民用水價(jià)格的一定比例制定再生水價(jià)格。到2015年年底，城市污水集中處理率、污泥無(wú)害化處置率、再生水利用率分別達到95%、50%、20%，到2020年年底分別達到98%、80%、30%。
13.生活垃圾處理設施建設。加快生活垃圾處理場(chǎng)建設和升級改造，科學(xué)確定垃圾填埋、焚燒等處理方式，鼓勵有條件的相鄰縣（市）共同規劃建設垃圾焚燒設施。設區市要超前統籌規劃建設垃圾綜合處理園區，逐步實(shí)現垃圾處理無(wú)害化和資源化。探索推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、收運和處理體系，積極開(kāi)展分類(lèi)收集試點(diǎn)。推行公共廁所、垃圾轉運站、環(huán)衛工人休息房一體化建設，規范建設垃圾收集點(diǎn)、轉運站，實(shí)現垃圾收集運輸的密閉化。加快建筑垃圾處理消納場(chǎng)建設，綜合利用建筑垃圾。認真實(shí)施《山東省餐廚廢棄物管理辦法》（省政府令第274號），加快餐廚廢棄物處理設施和收運體系建設。加強環(huán)衛新技術(shù)、新工藝、新設備推廣應用，提高道路保潔和垃圾收運處置裝備水平。積極推進(jìn)城市環(huán)衛管理模式向村鎮延伸，加快實(shí)施“戶(hù)集、村收、鎮（鄉）運、縣（市）處理”的城鄉環(huán)衛一體化管理。到2015年年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到98%，焚燒比例達到45%以上，城鄉環(huán)境衛生一體化實(shí)現鎮村全覆蓋。
14.公園綠地及城市生態(tài)建設。大力實(shí)施城市綠蔭行動(dòng)，加強城市林蔭路、林蔭公園、林蔭庭院小區、林蔭停車(chē)場(chǎng)和立體綠化建設，構建覆蓋面廣、相互貫通、布局合理的城市綠蔭體系，建設生態(tài)園林、民生園林和文化園林。切實(shí)加強和嚴格規范樹(shù)木采挖移植管理，實(shí)施基礎工程建設的單位要對大樹(shù)古樹(shù)采取保護性移植。大力開(kāi)展城市裸露土地綠化，科學(xué)確定綠化樹(shù)種，優(yōu)先使用優(yōu)質(zhì)鄉土樹(shù)種，合理配置灌草喬木，快速增加林草植被。樹(shù)立生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念，通過(guò)拆遷建綠、拆違還綠、拆墻透綠、破硬造綠等方式，努力擴展城市綠地，規劃建設各類(lèi)公園、健身場(chǎng)地、游園和街頭綠地，促進(jìn)城市綠化均衡布局。加強山體保護，利用近郊風(fēng)景林地和山水資源，建設一批濕地公園、森林公園、山體公園、郊野公園，形成生態(tài)綠色屏障。到2020年年底，全省城市人均公園綠地面積達到18平方米，城市建成區綠化覆蓋率達到45%。15.提升城市綠地功能。對現有城市綠地逐步進(jìn)行改造，豐富植物配置。加快城市綠道建設，與運動(dòng)健身、旅游觀(guān)光相結合，方便居民親近綠色、享受自然。拓展公園防災避險功能，到2015年年底，各類(lèi)城市都要建成2處以上具有一定規模、設施齊備、功能完善的防災避險公園。
16.完善城市體育健身基礎設施。按照國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據，規劃建設城市社區5－15分鐘體育健身生活服務(wù)圈。充分利用公園廣場(chǎng)、公共綠地及山河湖海林等戶(hù)外自然資源，建設體育健身場(chǎng)地設施。認真落實(shí)《山東省全民體育健身條例》，在城鄉建設規劃中落實(shí)體育用地。
三、加強質(zhì)量安全監管
17.嚴格執行法定建設程序。加強各專(zhuān)項規劃的環(huán)評工作，加強規劃審批前公示和公眾參與工作，提高各專(zhuān)項規劃的科學(xué)合理性。按照城市規劃，適度超前謀劃城市基礎設施建設項目，搞好項目?jì)，統籌考慮各項城市基礎設施的建設規模、建設標準和建設時(shí)序，實(shí)現投資建設決策的科學(xué)化和規范化。深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化和優(yōu)化建設項目審批流程，建立和完善項目審批“綠色通道”。建設項目要嚴格按照法定建設程序辦理手續。
18.加強質(zhì)量安全監管。建立責權明確、制約有效、科學(xué)規范的項目建設管理體制和運行機制，按照“投資、建設、監管、使用”分離的原則，積極推廣“代建制”建設模式。學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)理念，建設“百年工程”，提高城市道路、橋梁等設施設計使用年限。進(jìn)一步完善建設項目質(zhì)量安全監管體系，加強施工現場(chǎng)揚塵治理，推廣精細化施工、綠色施工。深入開(kāi)展市政工程安全文明工地創(chuàng )建活動(dòng)，推行城建項目“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”，落實(shí)工程質(zhì)量責任終身追究制度和保修制度。
19.加強城市道路橋梁與地下管網(wǎng)管理。做好城市道路保養和專(zhuān)項整修，加強對占用、刨掘城市道路的管理，調整城市道路占用挖掘費收費標準。推廣非開(kāi)挖管道施工技術(shù)，減少城市道路刨掘。全面落實(shí)城市橋梁管理養護責任，開(kāi)展橋梁檢測評估，對發(fā)現的危橋及時(shí)采取安全措施。到2015年年底，各地要全部完成城市危橋加固改造，所有橋梁均納入《山東省城市橋梁管理信息系統》。建立專(zhuān)門(mén)機構或授權有關(guān)機構，統籌協(xié)調、監管地下管線(xiàn)及井蓋設施。產(chǎn)權單位各負其責，相關(guān)部門(mén)密切配合，加強管線(xiàn)巡檢，及時(shí)發(fā)現、快速處理管道泄漏、堵塞、破損和井蓋丟失、損壞等問(wèn)題。加快制定山東省城市地下管線(xiàn)管理辦法。加快建立地下管網(wǎng)綜合信息管理系統，實(shí)現實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。設區市、縣（市）應分別在2015年、2018年年底完成管網(wǎng)信息管理系統建設。
20.加快數字化城管系統建設。完善系統功能，拓展服務(wù)范圍，推動(dòng)數字化城管向應急調度、地下管線(xiàn)管理、市政公用產(chǎn)品質(zhì)量監測、工程施工現場(chǎng)監管、城市交通引導系統等領(lǐng)域延伸。到2015年年底，全省實(shí)現數字化城管全覆蓋，并逐步實(shí)行省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)。積極穩步推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)示范建設，打造智慧城市公共管理平臺，構建智慧城市支撐服務(wù)體系，進(jìn)一步提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。
四、創(chuàng )新體制機制
21.采取多元化方式建設和運營(yíng)城市基礎設施。各級政府要把加強和改善城市基礎設施建設作為重點(diǎn)工作，加大資金投入力度。要積極爭取中央基建投資、國家各類(lèi)專(zhuān)項資金用于支持城市基礎設施建設。要統籌用好城鎮化建設專(zhuān)項資金，積極支持重點(diǎn)領(lǐng)域的城市基礎設施建設。政府集中財力建設非經(jīng)營(yíng)性基礎設施項目；經(jīng)營(yíng)性的城市基礎設施，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，實(shí)行投資主體多元化。鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本投資、建設、運營(yíng)城市基礎設施。各級政府可通過(guò)股權交易，實(shí)現政府股權的進(jìn)入或退出。嚴格控制政府債務(wù)風(fēng)險，規范城建投融資公司運營(yíng)。積極拓寬城市基礎設施建設直接融資渠道，大力支持城市基礎設施建設債券發(fā)行。積極發(fā)揮現有政策性金融機構在城市建設領(lǐng)域的作用，創(chuàng )新城市基礎設施資金保障機制。
22.完善特許經(jīng)營(yíng)制度。加強對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合同管理，規范合同約束的內容，明確特許經(jīng)營(yíng)者的權利和義務(wù)。加強對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，強化對市政公用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的成本監審。省里建立同業(yè)績(jì)效平臺，加強對各地成本監審工作的指導。規范市場(chǎng)準入制度，完善目標考核體系，建立健全退出機制、違反合同的懲戒手段以及退出時(shí)的托管措施。
23.加快推進(jìn)市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革。加強市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格定價(jià)成本定期監審，建立年度核價(jià)制度，按照保本微利的原則，完善價(jià)格形成機制。積極探索建立價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。建立和完善城鎮居民生活用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，加快市政公用產(chǎn)品和服務(wù)計量設施改造步伐，促進(jìn)階梯價(jià)格制度的落實(shí)。對于公益性強、價(jià)格低于定價(jià)成本的運營(yíng)項目，當地政府應給予相應的財政補貼。
24.穩步推進(jìn)市政道路、綠化和環(huán)衛一體化綜合養護。引入市場(chǎng)機制，積極推行通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，公開(kāi)招標選擇專(zhuān)業(yè)公司，實(shí)現監管與養護、保潔作業(yè)分離，穩步推進(jìn)以道路為載體的市政道路、綠化、環(huán)衛一體化綜合養護和作業(yè)模式？茖W(xué)制定養護、保潔標準和考核細則，合理確定作業(yè)價(jià)格，加強對作業(yè)單位的監督、檢查和考核。
五、落實(shí)保障措施
25.明確政府責任。市、縣級政府是城市基礎設施建設管理的責任主體。各級政府要科學(xué)確定發(fā)展目標、重點(diǎn)項目、建設規模、標準時(shí)限和投資需求，定期公布基礎設施發(fā)展水平及重點(diǎn)項目的進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督。要將涉及民生和城市安全的城市綜合管廊、供水節水、排水防澇、防洪、燃氣、熱力、園林綠化、污水垃圾、消防及道路交通等重點(diǎn)項目納入城市政府考核體系，對工作成績(jì)突出的城市按規定予以表彰獎勵，對質(zhì)量評價(jià)不合格、發(fā)生重大事故的政府負責人進(jìn)行約談，限期整改，依法追究相關(guān)責任。
26.加強協(xié)調配合。各級政府要進(jìn)一步明確住房城鄉建設、發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟和信息化、公安、規劃、國土資源、交通運輸、環(huán)保、水利、人防、林業(yè)、法制、物價(jià)、金融等部門(mén)在城市基礎設施建設管理中的責任，加強協(xié)調配合，形成工作合力。住房城鄉建設、城市規劃、城市管理、市政公用等部門(mén)要發(fā)揮主力作用，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定支持和促進(jìn)城市基礎設施建設的政策措施，認真組織實(shí)施，推動(dòng)全省城市基礎設施建設持續、健康、協(xié)調發(fā)展。
27.加強監督檢查。省住房城鄉建設廳等部門(mén)要對照《重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表》，定期對各地、各部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結果及處理情況報告省政府。各級發(fā)展改革等部門(mén)要加強對城市基礎設施建設項目的稽查等監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)采取措施予以限期整改。
28.建立科學(xué)評價(jià)機制。省住房城鄉建設廳要會(huì )同省財政廳、統計局等部門(mén)研究制定綜合反映城市基礎設施發(fā)展水平的評價(jià)指標體系，客觀(guān)評價(jià)各地城市基礎設施發(fā)展水平，并將結果及時(shí)向社會(huì )公布。
山東省人民政府
2014年6月25日 |
